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奶粉事件考验食品安全新政【消息】

发布时间:2020-09-16 00:33:16 阅读: 来源:镀锌板带厂家

解 伟

从“大头娃娃”到“尿路结石”,有质量问题的奶粉,又一次充当了中国食品安全监管体制的试金石。

此前,国务院批准的“三定”方案明确,质检部门负责生产加工环节的食品安全监管,工商部门负责流通环节食品安全监管,卫生部门承担综合协调职权,食品安全监管链条基本理顺。此次奶粉事件发生后,各部门反应迅速、行动高效,立即开展了相关调查及全国范围内的专项检查。同时,由于食品生产、流通环节不再发放卫生许可证,卫生部门不必身兼数职承担多个环节的具体监管任务,也从部门职责的纠缠碰撞中获得解脱,以这样一种超脱的身份和立场,显然更有利于行使综合协调的职权。

记得2004年“阜阳奶粉事件”的发生,在充分暴露出旧体制中各相关部门职责模糊、争权逐利、推责诿过的缺陷后,催生出了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》,首次就食品生产、销售从“农田到餐桌”诸环节的监管职责,进行了相对明确的界定。

但是,由于法律法规的修改、部门职能的调整与执法主体的转换并未同步进行,《决定》无法从根本上解决部门执法职能交叉的问题,“分段监管”有名无实,部门协调、责任追究的难度有增无减。例如对食品生产单位的监管问题,按照中编办《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》,卫生部门负责食品生产加工环节的卫生许可,监管职责划归质检部门。但《行政许可法》要求行政机关加强许可后续监管,对被许可人生产经营的产品,依法进行抽样检查、检验及检测,对其生产经营场所依法进行实地检查。否则,相关行政机关就要承担法律责任。

2005年5月,某市卫生局决定对辖区内一酱油产品未达到国家《酱油卫生标准》的企业进行处罚。该企业对检验结果未提出异议且放弃复检,但认为卫生部门在生产、流通领域对食品进行查处是超越职权,遂提起行政复议。而在2006年,某地一副食品生产基地多名业户的违法加工行为被新闻媒体曝光。负有直接监管责任的职能部门提出,卫生部门既然发放卫生许可证,就必须按《行政许可法》进行监管,所以应一并接受“问责”并承担失职的责任。“作为”还是“不作为”,令基层执法机关进退两难无所适从。

此次奶粉事件是卫生部“三定方案”公布后第一次“亮剑”食品安全监管领域。与以往不同的是,卫生部不再承担具体的执法职能,而是履行综合协调食品安全、发布重大信息、组织查处重大事故的职责。在医疗机构报告可疑线索后,立即组织流行病学调查,追溯患儿食物结构情况,开展相关实验室检测,很快查清了致病原因并公告群众停止使用相关奶粉,组织联合调查组展开了调查处理。

从“阜阳奶粉”到此次“三鹿”事件,同样是对奶粉事件的调查处理,事实见证了四年间中国政府强化食品安全监管的决心和努力,见证了中国食品安全监管体制的进步与完善。随着经济社会的飞速发展,食品生产工艺的不断更新,可以预见,食品安全监管还将面临更多的严峻考验。

目前,酝酿已久的《食品安全法》呼之欲出,食品安全监管体制又在职能清晰、权责一致方面实现了重大突破,完善的食品安全法律、制度、组织体系即将构建完成。我们有理由坚信:在不久的将来,中国的食品安全问题将不再是一个“问题”。

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